上饶市农村集体经济组织财务公开办法（试行）
第一条 为进一步加强农村集体经济组织财务管理和民主监督，促进农村经济发展和农村社会稳定，维护农村集体经济组织和农民群众利益，根据《农业部 监察部关于印发〈农村集体经济组织财务公开规定〉的通知》（农经发〔2011〕13号）、《江西省农业厅 江西省财政厅关于进一步严肃财经纪律加强村级财务管理的紧急通知》（赣农字〔2017〕82号）要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于按村或村民小组设置的农村集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会），适用本办法。
第三条 村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况、有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。实行村级会计委托代理服务的，代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助和督促村集体经济组织依法进行财务公开。
第四条 村集体经济组织要建立健全村务监督组织机构，强化工作措施，充分发挥其民主监督作用。村务监督委员会由村集体经济组织成员会议或者成员代表会议推选产生，成员设置依村规模和理财工作量大小确定，一般为 3 至5 人；村干部、财会人员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。县级农业农村部门和乡镇人民政府（街道）、纪委（纪工委）对村集体经济组织财务公开工作给予指导、支持和帮助，督促引导村务监督委员会对村集体经济组织财务公开实行有效监督。
第五条 村集体经济组织财务公开的内容包括年度财务计划及各项收入、支出债权债务等情况，相关事项在履行村务公开程序后，在财务收支金额实际发生的季度进行公开。具体如下：
1.集体资产及其经营管理情况，集体资源的招投标情况，承包经营方案、承包费收缴、合同履行情况；
2.村集体经济收益及其使用情况；
3.兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招标、投标、建设承包方案及实施情况；
4.征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；
5.村内“一事一议”筹资筹劳收缴及使用情况；
6.救灾救济、扶贫助残、社会捐赠等款物的接收、发放和使用情况；
7.上级下拨的补助经费、专项经费收支情况；
8.村干部报酬、奖金、补贴及公务活动方面的开支情况；
9.村级误工的补贴情况；
10.涉及本组织成员普遍关心和切身利益的其他事项。
第六条 村集体经济组织应当按规定的公开内容进行逐项逐笔公开，下列事项应当专项公开：
（一）集体土地征占补偿及分配情况；
（二）集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况；
（三）集体工程招投标及预决算等相关情况；
（四）“一事一议”筹资筹劳及财政奖补资金使用情况；
（五）救灾救济、社会捐赠款物的管理使用情况；
（六）其他需要进行专项公开的事项。
第七条 村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，应当由民主理财小组对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、民主理财小组、主管会计和村务监督委员会主任签字后公开，并报乡（镇）农业农村办公室备案。
第八条 村集体经济组织财务公开形式，要坚持方便实用、因地制宜的原则，由县级农业农村部门统一公开格式，采取群众便于接受的方式进行。
（一）利用村务公开栏公布。村集体经济组织须在村委会（村部）及各自然村人口密集、主要交通路口等方便农民群众观看的地点设置财务公开栏，按照要求向成员公布，并及时更新公开内容。
（二）利用召开村组干部会、村民代表会、村民大会等时机进行公布。
（三）利用村级“三务”公开二维码等现代媒体平台进行公布。
第九条 村集体经济组织财务至少每季度公开一次，财务往来较多的，财务收支每月公开一次，并在每季度首月15 日前或者每月 15 日前公布上一个季度或者上一个月的财务活动情况。对于村集体经济组织成员代表联名要求公开的内容，应当及时进行单独公开。涉及村集体经济组织和成员利益的征用土地、宅基地审批、公益事业建设、资产资源变动等重大事项应当随时公开，公开期不得少于 7 个工作日。
第十条 村集体经济组织财务公开按照以下程序进行：
（一）村财乡代理机构按照要求公开的内容，真实、准确、全面地提供数据，村集体经济组织核实补充完善公开资料；
（二）村务监督委员会对财务公开的内容、方式、时间和程序进行审查，对审查不符合规定的，要督促村集体经济组织及时进行修改完善；
（三）将拟公开内容提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；
（四）按照本办法第八条相关规定向村集体经济组织成员公开。
第十一条 村集体经济组织财务公开后，其成员对公开内容有质疑的，可以口头或书面形式，向村集体经济组织咨询或者向村务监督委员会反映。村集体经济组织须随时对成员咨询予以答复解决，一时难以答复解决的，要作出解释；村务监督委员会对成员反映的问题应当及时进行审查，确有内容遗漏或不准确的，应当督促村集体经济组织完善公开内容。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。
第十二条 乡镇（街道）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。财务公开档案应当包括财务公开资料及审查、审核资料、成员意见、建议及处理资料等内容。
第十三条 村务监督委员会应当接受乡镇（街道）农业农村办公室的业务指导，依法履行监督职责，定期向村民会议或村民代表会议报告财务公开监督工作情况，不得徇私舞弊、滥用职权。村务监督委员会成员监督不力、怠于履职的，村集体经济组织成员大会或成员代表会议应当终止其职务。
第十四条 村集体经济组织成员对会计委托代理服务机构和村集体经济组织违反本办法，财务不公开或者公开不及时、弄虚作假等问题，有权逐级向上级党组织、政府及有关主管部门反映。上级党组织、政府及有关主管部门应在接到反映后的10 个工作日内进行调查核实，经查证属实的，应当督促其予以整改；村集体经济组织应当将整改结果及时反馈乡镇(街道)、有关主管部门和成员。
第十五条 上级党组织、政府及有关主管部门对违反本办法的会计委托代理服务机构和村集体经济组织，应当根据相关规定及时进行处置，并责令其限期改正；发现对提出和反映问题的村集体经济组织成员进行压制或打击报复的，要依据相关规定追究有关人员的责任。
第十六条 村集体经济组织成员大会或成员代表会议对财务公开不及时、内容不全面、弄虚作假，或者不实行财务公开的村集体经济组织，应当提出批评并要求其限期改正;对拒不改正的，应依据有关规定，罢免主要负责人的职务。
第十七条 本办法自发布之日起执行。
附件：1.财务收支计划
2.月（季度）收入、支出情况表
3.专项公开事项（集体土地征占补偿及分配情况）
4.专项公开事项（集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益/亏损情况）
5.专项公开事项（集体工程招投标及预决算等相关情况）
6.专项公开事项（各类专项资金下拨、收入、退回、及使用情况）
7.办公费、水电费、广告、报刊、临聘人员等支出发放表
附件1
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财务收支计划 单位：万元 | ||
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序号 |
项目名称 |
具体内容 |
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1 |
固定资产购建计划 |
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2 |
农业基本建设计划 |
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3 |
公益事业建设及"一事一议"筹资筹劳计划 |
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4 |
集体资产经营与处置计划 |
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5 |
收益分配计划 |
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6 |
资源开发利用计划 |
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7 |
对外投资计划 |
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8 |
经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划 |
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附件2 月（季度）收入、支出情况表 单位：万元 | |||||||
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项目名称 |
本期发生额 |
明细 |
本年累计额 |
项目 |
本期发生额 |
明细 |
本年累计额 |
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收 入 |
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支 出 |
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一、经营收入 |
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一、经营支出 |
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1.农产品销售收入 |
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1.销售农产品成本及费用 |
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2.物资销售收入 |
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2.销售物资成本及费用 |
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3.租赁收入 |
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3.租赁成本及费用 |
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4.服务收入 |
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4.提供服务的成本 |
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5.劳务收入 |
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5.对外提供劳务成本 |
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6.其他 |
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|
6.其他 |
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二、发包及上交 |
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二、管理费用 |
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1.土地承包收入 |
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1.干部报酬 |
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2.果园承包收入 |
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2.办公费 |
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3.村办企业上交利润 |
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3.差旅费 |
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4.其他 |
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4.修理费 |
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三、补助收入 |
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5.综合治理费 |
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1.部门拨款 |
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6.学习培训费 |
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（1）移民征地 |
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7.其他 |
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（2）救济救助 |
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三、公益福利支出 |
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（3）村集体建设资金 |
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1.生活补助 |
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2.财政拨款 |
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2.养老补助 |
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3.转移支付 |
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3.文教卫生 |
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4.一事一议专项资金 |
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4.救济扶贫 |
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四、投资收益 |
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四、其他支出 |
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五、公积公益金收入 |
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1.基本建设 |
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1.宅基地收入 |
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2.征迁补偿 |
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2.捐款收入 |
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3.固定资产购置 |
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3.补偿收入 |
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五、一事一议专项支出 |
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六、其他收入 |
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六、其他支出 |
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1.罚款收入 |
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1.利息支出 |
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2.利息收入 |
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2.罚款支出 |
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3.其他 |
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3.坏账损失 |
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收入合计： |
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4.其他 |
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各项收支差额： |
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支出合计： |
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附件3
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专项公开事项 （集体土地征占补偿及分配情况） 单位：万元 | |||||
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序号 |
姓名 |
亩 |
单价 |
金额 |
备注 |
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合计 |
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附件4
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专项公开事项（集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益/亏损情况） 单位：万元 | ||||||||||||
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序号 |
项目 名称 |
发包 |
受让人 |
租赁 |
受让人 |
出让 |
受让人 |
投资 |
受让人 |
当月发生额 |
本年累 计额 |
具体位置 |
|
1 |
商铺 |
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2 |
厂房 |
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3 |
设备 |
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4 |
土地 |
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5 |
林地 |
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6 |
山塘 |
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7 |
水库 |
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8 |
其他 资源 |
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合计 |
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附件5
|
专项公开事项 （集体工程招投标及预决算等相关情况） |
|
单位：万元 | ||||||
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序号 |
工程名称 |
中标公司 |
预算（决算）资金 |
工程具体建设内容 |
开完工 时间 |
资金拨 付情况 | ||
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附件6
专项公开事项
（各类专项资金下拨、收入、退回及使用情况） 单位：万元
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序号 |
资金名称 |
资金下拨、收入、退回 情况 |
资金使用情况 |
|
1 |
上级专项 |
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2 |
社会捐赠 |
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3 |
拨付村民小组及理事会 |
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4 |
乡村振兴战略 |
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5 |
革命老区转移支付 |
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6 |
村民“一事一议” |
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7 |
农村“改水改厕” |
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8 |
农村宅基地“拆旧建新”保证金
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9 |
农村人居环境整治费用 |
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10 |
其他 |
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附件7
|
办公费、水电费、广告、报刊、临聘人员等支出发放表 单位：万元 | |||
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序号 |
收款单位或个人 |
金额 |
类别 |
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关于《上饶市农村集体经济组织财务公开办法（试行）》的起草说明
为进一步规范和加强农村集体经济组织财务管理和民主监督，促进农村经济发展和农村社会稳定，维护农村集体经济组织和农民群众利益，上饶市农业农村局起草了《上饶市农村集体经济组织财务公开办法（试行）》。现将有关情况说明如下：
一、起草依据
本办法主要根据《农业部 监察部关于印发〈农村集体经济组织财务公开规定〉的通知》（农经发〔2011〕13号）及《江西省农业厅 江西省财政厅关于进一步严肃财经纪律加强村级财务管理的紧急通知》（赣农字〔2017〕82号）要求，结合全市实际制定。
二、起草过程
3月17日，下发《关于开展全市农村集体财务公开工作调研督导的通知》，会同市纪委市监委派驻纪检监察组成立调研工作组对全市农村集体财务公开运行情况开展调研督导，全面落实市委“大抓基层年”活动部署和建设勤廉上饶要求，切实加强农村集体财务公开工作。5月22日，通过OA系统向全市各县(市、区)、三清山风景名胜区、上饶经济技术开发区、上饶高铁经济试验区发送《关于征求<上饶市农村集体经济组织财务公开管理办法（试行）（征求意见稿）>意见的函》，收到意见反馈函共15个，其中12个无修改意见，3个有修改意见，经研究认为不适宜实际工作开展，未予以采纳。6月20日，经汇总相关意见后，又与市纪委市监委驻局纪检监察组共同研讨修改，增加了部分内容，形成目前的《上饶市农村集体经济组织财务公开办法（试行）》。
三、主要内容
《上饶市农村集体经济组织财务公开办法（试行）》共有17条具体措施和7个附件公示表格，明确了本办法的适用对象，公开、管理及监督制度，公开内容及格式，公开程序及时效性。
附件：1.《上饶市农村集体经济组织财务公开办法（试行）》
2. 反馈意见采纳情况一览表
上饶市农业农村局
2023年7月12日
附件1
上饶市农村集体经济组织财务公开办法（试行）
第一条 为进一步加强农村集体经济组织财务管理和民主监督，促进农村经济发展和农村社会稳定，维护农村集体经济组织和农民群众利益，根据《农业部 监察部关于印发〈农村集体经济组织财务公开规定〉的通知》（农经发〔2011〕13号）、《江西省农业厅 江西省财政厅关于进一步严肃财经纪律加强村级财务管理的紧急通知》（赣农字〔2017〕82号）要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于按村或村民小组设置的农村集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会），适用本办法。
第三条 村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况、有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。实行村级会计委托代理服务的，代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助和督促村集体经济组织依法进行财务公开。
第四条 村集体经济组织要建立健全村务监督组织机构，强化工作措施，充分发挥其民主监督作用。村务监督委员会由村集体经济组织成员会议或者成员代表会议推选产生，成员设置依村规模和理财工作量大小确定，一般为 3 至5 人；村干部、财会人员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。县级农业农村部门和乡镇人民政府（街道）、纪委（纪工委）对村集体经济组织财务公开工作给予指导、支持和帮助，督促引导村务监督委员会对村集体经济组织财务公开实行有效监督。
第五条 村集体经济组织财务公开的内容包括年度财务计划及各项收入、支出债权债务等情况，相关事项在履行村务公开程序后，在财务收支金额实际发生的季度进行公开。具体如下：
1.集体资产及其经营管理情况，集体资源的招投标情况，承包经营方案、承包费收缴、合同履行情况；
2.村集体经济收益及其使用情况；
3.兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招标、投标、建设承包方案及实施情况；
4.征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；
5.村内“一事一议”筹资筹劳收缴及使用情况；
6.救灾救济、扶贫助残、社会捐赠等款物的接收、发放和使用情况；
7.上级下拨的补助经费、专项经费收支情况；
8.村干部报酬、奖金、补贴及公务活动方面的开支情况；
9.村级误工的补贴情况；
10.涉及本组织成员普遍关心和切身利益的其他事项。
第六条 村集体经济组织应当按规定的公开内容进行逐项逐笔公开，下列事项应当专项公开：
（一）集体土地征占补偿及分配情况；
（二）集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况；
（三）集体工程招投标及预决算等相关情况；
（四）“一事一议”筹资筹劳及财政奖补资金使用情况；
（五）救灾救济、社会捐赠款物的管理使用情况；
（六）其他需要进行专项公开的事项。
第七条 村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，应当由民主理财小组对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、民主理财小组、主管会计和村务监督委员会主任签字后公开，并报乡（镇）农业农村办公室备案。
第八条 村集体经济组织财务公开形式，要坚持方便实用、因地制宜的原则，由县级农业农村部门统一公开格式，采取群众便于接受的方式进行。
（一）利用村务公开栏公布。村集体经济组织须在村委会（村部）及各自然村人口密集、主要交通路口等方便农民群众观看的地点设置财务公开栏，按照要求向成员公布，并及时更新公开内容。
（二）利用召开村组干部会、村民代表会、村民大会等时机进行公布。
（三）利用村级“三务”公开二维码等现代媒体平台进行公布。
第九条 村集体经济组织财务至少每季度公开一次，财务往来较多的，财务收支每月公开一次，并在每季度首月15 日前或者每月 15 日前公布上一个季度或者上一个月的财务活动情况。对于村集体经济组织成员代表联名要求公开的内容，应当及时进行单独公开。涉及村集体经济组织和成员利益的征用土地、宅基地审批、公益事业建设、资产资源变动等重大事项应当随时公开，公开期不得少于 7 个工作日。
第十条 村集体经济组织财务公开按照以下程序进行：
（一）村财乡代理机构按照要求公开的内容，真实、准确、全面地提供数据，村集体经济组织核实补充完善公开资料；
（二）村务监督委员会对财务公开的内容、方式、时间和程序进行审查，对审查不符合规定的，要督促村集体经济组织及时进行修改完善；
（三）将拟公开内容提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；
（四）按照本办法第八条相关规定向村集体经济组织成员公开。
第十一条 村集体经济组织财务公开后，其成员对公开内容有质疑的，可以口头或书面形式，向村集体经济组织咨询或者向村务监督委员会反映。村集体经济组织须随时对成员咨询予以答复解决，一时难以答复解决的，要作出解释；村务监督委员会对成员反映的问题应当及时进行审查，确有内容遗漏或不准确的，应当督促村集体经济组织完善公开内容。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。
第十二条 乡镇（街道）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。财务公开档案应当包括财务公开资料及审查、审核资料、成员意见、建议及处理资料等内容。
第十三条 村务监督委员会应当接受乡镇（街道）农业农村办公室的业务指导，依法履行监督职责，定期向村民会议或村民代表会议报告财务公开监督工作情况，不得徇私舞弊、滥用职权。村务监督委员会成员监督不力、怠于履职的，村集体经济组织成员大会或成员代表会议应当终止其职务。
第十四条 村集体经济组织成员对会计委托代理服务机构和村集体经济组织违反本办法，财务不公开或者公开不及时、弄虚作假等问题，有权逐级向上级党组织、政府及有关主管部门反映。上级党组织、政府及有关主管部门应在接到反映后的10 个工作日内进行调查核实，经查证属实的，应当督促其予以整改；村集体经济组织应当将整改结果及时反馈乡镇(街道)、有关主管部门和成员。
第十五条 上级党组织、政府及有关主管部门对违反本办法的会计委托代理服务机构和村集体经济组织，应当根据相关规定及时进行处置，并责令其限期改正；发现对提出和反映问题的村集体经济组织成员进行压制或打击报复的，要依据相关规定追究有关人员的责任。
第十六条 村集体经济组织成员大会或成员代表会议对财务公开不及时、内容不全面、弄虚作假，或者不实行财务公开的村集体经济组织，应当提出批评并要求其限期改正;对拒不改正的，应依据有关规定，罢免主要负责人的职务。
第十七条 本办法自发布之日起执行。
附件：1.财务收支计划
2.月（季度）收入、支出情况表
3.专项公开事项（集体土地征占补偿及分配情况）
4.专项公开事项（集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益/亏损情况）
5.专项公开事项（集体工程招投标及预决算等相关情况）
6.专项公开事项（各类专项资金下拨、收入、退回、及使用情况）
7.办公费、水电费、广告、报刊、临聘人员等支出发放表
附1
|
财务收支计划 单位：万元 | ||
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序号 |
项目名称 |
具体内容 |
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1 |
固定资产购建计划 |
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2 |
农业基本建设计划 |
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3 |
公益事业建设及"一事一议"筹资筹劳计划 |
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4 |
集体资产经营与处置计划 |
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5 |
收益分配计划 |
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6 |
资源开发利用计划 |
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7 |
对外投资计划 |
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8 |
经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划 |
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附2 月（季度）收入、支出情况表 单位：万元 | |||||||
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项目名称 |
本期发生额 |
明细 |
本年累计额 |
项目 |
本期发生额 |
明细 |
本年累计额 |
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收 入 |
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支 出 |
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一、经营收入 |
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一、经营支出 |
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1.农产品销售收入 |
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1.销售农产品成本及费用 |
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2.物资销售收入 |
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2.销售物资成本及费用 |
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3.租赁收入 |
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|
3.租赁成本及费用 |
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4.服务收入 |
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4.提供服务的成本 |
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5.劳务收入 |
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5.对外提供劳务成本 |
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6.其他 |
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|
6.其他 |
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二、发包及上交 |
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二、管理费用 |
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1.土地承包收入 |
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1.干部报酬 |
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2.果园承包收入 |
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2.办公费 |
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3.村办企业上交利润 |
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3.差旅费 |
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4.其他 |
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4.修理费 |
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三、补助收入 |
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5.综合治理费 |
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1.部门拨款 |
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6.学习培训费 |
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（1）移民征地 |
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7.其他 |
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（2）救济救助 |
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三、公益福利支出 |
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（3）村集体建设资金 |
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1.生活补助 |
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2.财政拨款 |
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2.养老补助 |
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3.转移支付 |
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3.文教卫生 |
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4.一事一议专项资金 |
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4.救济扶贫 |
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四、投资收益 |
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四、其他支出 |
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五、公积公益金收入 |
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1.基本建设 |
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1.宅基地收入 |
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2.征迁补偿 |
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2.捐款收入 |
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3.固定资产购置 |
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3.补偿收入 |
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五、一事一议专项支出 |
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六、其他收入 |
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六、其他支出 |
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1.罚款收入 |
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1.利息支出 |
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2.利息收入 |
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2.罚款支出 |
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3.其他 |
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3.坏账损失 |
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收入合计： |
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4.其他 |
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各项收支差额： |
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支出合计： |
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附3
|
专项公开事项 （集体土地征占补偿及分配情况） 单位：万元 | |||||
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序号 |
姓名 |
亩 |
单价 |
金额 |
备注 |
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合计 |
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附4
|
专项公开事项（集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益/亏损情况） 单位：万元 | ||||||||||||
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序号 |
项目 名称 |
发包 |
受让人 |
租赁 |
受让人 |
出让 |
受让人 |
投资 |
受让人 |
当月发生额 |
本年累计额 |
具体位置 |
|
1 |
商铺 |
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2 |
厂房 |
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|
3 |
设备 |
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4 |
土地 |
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5 |
林地 |
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|
6 |
山塘 |
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|
7 |
水库 |
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8 |
其他 资源 |
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合计 |
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附5
|
专项公开事项 （集体工程招投标及预决算等相关情况） 单位：万元 | ||||||
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序号 |
工程名称 |
中标公司 |
预算（决算）资金 |
工程具体建设内容 |
开完工 时间 |
资金拨 付情况 |
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附6
专项公开事项（各类专项资金下拨、收入、退回及使用情况）
单位：万元
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序号 |
资金名称 |
资金下拨、收入、退回 情况 |
资金使用情况 |
|
1 |
上级专项 |
|
|
|
2 |
社会捐赠 |
|
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3 |
拨付村民小组及理事会 |
|
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4 |
乡村振兴战略 |
|
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5 |
革命老区转移支付 |
|
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6 |
村民“一事一议” |
|
|
|
7 |
农村“改水改厕” |
|
|
|
8 |
农村宅基地“拆旧建新”保证金
|
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9 |
农村人居环境整治费用 |
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10 |
其他 |
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附7
|
办公费、水电费、广告、报刊、临聘人员等支出发放表 单位：万元 | |||
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序号 |
收款单位或个人 |
金额 |
类别 |
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